По состоянию на май 2025 года военные комиссариаты вправе привлекать работодателей к административной ответственности за каждый установленный факт нарушения правил воинского учёта отдельно. Правило «одна проверка — один штраф», которое действует при государственном контроле в ряде иных сфер, к проверкам военкоматов не применяется.

Практические последствия такого подхода весьма существенны. Компания, в которой работают 20 военнообязанных сотрудников, при наличии типовых нарушений воинского учёта может получить административные штрафы на сумму свыше 1 млн рублей в рамках одной проверки.

При этом контроль в данной сфере продолжает усиливаться. С 2026 года к проверочной деятельности военных комиссариатов планируется подключение органов прокуратуры. Генеральной прокуратурой уже подготовлен приказ, предусматривающий проведение системных плановых проверок работодателей по вопросам исполнения законодательства о воинском учёте.

Почему правило «одна проверка — один штраф» не действует при проверках военкоматов

Многие специалисты по кадровому делопроизводству и юристы знакомы с положениями пункта 5 статьи 4.4 КоАП РФ. Данная норма предусматривает, что если в ходе одного контрольного (надзорного) мероприятия выявлено несколько административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена одной статьёй КоАП РФ, наказание назначается как за одно административное правонарушение.

Цель нормы очевидна — исключить ситуацию, при которой одна проверка государственного органа приводит к многократному наложению штрафов по одной статье.

Однако указанное правило распространяется исключительно на проверки, проводимые в рамках государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, регулируемых Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Воинский учёт имеет иную правовую природу.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» мероприятия по воинскому учёту относятся к сфере мобилизационной подготовки и мобилизации. При этом пунктом 12 части 3 статьи 1 Федерального закона № 248-ФЗ прямо установлено, что деятельность в области мобилизационной подготовки и мобилизации исключена из сферы действия данного закона. По аналогичным основаниям проверки военных комиссариатов не подпадают и под действие Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, ранее регулировавшего защиту прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля.

Следовательно, положения пункта 5 статьи 4.4 КоАП РФ к проверкам военных комиссариатов не применяются.

Правовой вывод заключается в следующем: каждый выявленный факт нарушения правил воинского учёта образует самостоятельный состав административного правонарушения, по каждому из которых может быть составлен отдельный протокол и назначен самостоятельный административный штраф. Именно такой подход сегодня применяется на практике и подтверждается судебными решениями.

Судебная практика: отдельный штраф за каждый состав является законным

Мы проанализировали девять судебных решений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 21.4 КоАП РФ, рассмотренных районными судами города Москвы в 2025–2026 годах.

Анализ судебной практики позволяет сделать несколько важных выводов.

Отдельный штраф за каждое нарушение соответствует закону.

В делах № 12-1402/2025 и № 12-1403/2025 суды подтвердили правомерность привлечения работодателя к административной ответственности по каждому самостоятельному факту нарушения. Если нарушения относятся к разным военнообязанным работникам либо совершены в различные периоды времени, каждое из них образует самостоятельный состав административного правонарушения.

Поэтому вынесение нескольких постановлений в один день не свидетельствует о повторном привлечении к ответственности за одно и то же деяние и не нарушает положения части 5 статьи 4.1 КоАП РФ. Именно эта правовая позиция лежит в основе современной практики военных комиссариатов при проведении проверок работодателей.